bjbbs 发表于 2013-9-28 14:36:51

北京明确拥堵四大原因 如无治本措施可能彻底堵死

北京明确拥堵四大原因 如无治本措施可能彻底堵死

   “我们已经认识到,交通拥堵不仅是简单的交通发展问题,从城市规模、功能结构、产业布局、公共服务以及城市管理等方面深入分析,我们认为有四方面原因。”昨天上午,副市长陈刚在向市人大常委会报告“加强城市规划管理,标本兼治缓解交通拥堵”议案办理情况时,首次明确提出首都交通拥堵存在四大深层次原因,并给出了近期将采取的对策措施。

    人口机动车过快增长
    陈刚说,本市2012年常住人口已达2069万人,远远超出城市总体规划的调控目标;机动车保有量按照现行政策预计到2015年将达到600万辆。本市全日出行总量约5383万人次,综合预测到2020年将达到6800万至7600万人次。
    同时,小汽车使用未得到有效控制,出行比例从2003年的26.2%上升到2012年的32.6%,年均行驶1.5万公里,是伦敦的1.5倍,东京的2倍多,这些都直接给城市交通带来巨大压力。
    如无治本措施交通可能彻底堵死
    市人大财经委副主任委员赵巨鹏:如果不采取断然有效的治本措施,可能有一天北京交通会彻底堵死。如果人口规模和机动车保有量不断增长,不管多少交通新政所取得的成效都是暂时的,为推迟交通瘫痪赢得一些时间,最终都会被不断增长的需求所抵消。
    对策
    清理与居民需求关联度低的产业
    陈刚介绍,本市将通过调整产业布局和结构,缓解人口过快增长状况。把人口、就业、综合产出效益、能耗水耗等指标纳入到区县部门考核指标中,制定产业规划目录和替代政策,逐步清理与首都功能定位不匹配、与居民实际需求关联度低的产业。

    新城作用并不明显
    单中心布局导致城市功能过度聚集。经过60多年的发展,北京城市总规模增加了50倍,中心城过度聚集的状况越来越严重。2003至2011年,中心城人口由870万增长到1230万人,建设规模增加了30%;73%的就业、90%的优质医疗和教育资源集中在中心城内;80%的机动车出行集中在六环路内。
    陈刚承认,目前新城发展对疏解中心城功能人口的作用并不明显。如何完善体制机制,合理配置资源,加强中心城优化与新城发展的联动,促进中心城功能、人口向新城转移,仍然是本市当前面临的重大课题。
    通州建城市副中心必须市政府牵头
    通州区大稿村党总支书记邢仲山:通州建城市副中心不是通州本身的事,必须由市政府牵头。如果市政府不牵头,这个城市副中心的建设肯定快不了。建议多关注通州,把教育、医疗、文化资源都往新城拓展一下,这也是疏解城市中心人口的有效措施。
    对策
    中心城小商品市场近期整治外迁
    陈刚说,近期已经重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作,加快新发地农产品批发市场等商业交通堵点治理前期工作,同时将限制中心城大型医院扩张,鼓励以整体搬迁或主体搬迁等模式,逐步疏解服务全国的综合性及专科性医疗机构,近期要重点建设通州国际医疗服务中心。

    职住不平衡导致潮汐交通
    “四环路内早高峰进城人数是出城的2倍,轨道交通更是超过了4倍。”陈刚说,随着新城逐渐成为居住需求的主要选择,居住地和就业地之间的距离进一步拉大,中心城与新城之间的交通需求大幅增长,潮汐式交通问题加剧。同时,产业功能区、大型居住区和交通规划建设等方面统筹不够,主要就业区域与居住密集区之间的交通支撑不足。
    避免住宅郊区化
    中国工程院院士方滨兴:大家都住在郊外,工作又在城里,导致潮汐车流。要解决这个问题,应当在郊外建一些工作单位,政府要有激励措施,帮助解决一些困难。工作单位外迁了以后城里可以建新的商品房,这样避免住宅郊区化。
    对策
    城外大居住区将出就地就业政策
    陈刚说,大型居住区将研究制定促进就地就业的政策,探索产居联动制度,引导就业人口就近居住;探索通过产业园区配建职工宿舍、试点利用集体建设用地或者企业自有用地建设租赁房等方式,加强针对产业功能区的住房保障。

    路网公交体系不完善
    陈刚说,目前五环路内轨道网密度为0.51公里/平方公里,与国外大城市中心区1至2公里/平方公里相比,还有较大差距。此外,停车供需缺口较大,建筑物配建停车位指标未能与机动车发展同步。自行车、步行等绿色交通体系急需改善,自行车出行比例逐年下降,由2003年的34.7%下降到2012年的14%。
    让城市发展建立在交通承载力上
    北京交通发展研究中心主任郭继孚:总体规划确定的人口指标已经突破,但相应的交通规划还远没有实现,这是我们今天交通困局的根本。许多地方楼建起来了,但交通,特别是公共交通根本就不具备支撑条件,由此刺激了小客车的使用,造成了交通拥堵。必须切实建立交通和规划的协调机制,着力实现交通与城市发展的协调发展,让城市发展建立在交通承载力之上。
    对策
    轨道交通线公交专用道四环内成网
    陈刚说,中心城轨道线网加密加快的同时,还将围绕主要功能区和一些重要交通廊道增加轨道线路,2020年争取达到1000公里,日客运量达到2200万人次。2015年公交专用道也将达到450公里以上,实现四环路以内成网运行。

    新闻链接
    市人大建议尽快制定中心城疏解计划
    市人大城建环保委认为,北京人口资源环境矛盾已经十分突出,必须将交通承载力作为城市发展的约束条件,尽快制定中心城功能疏解的行动计划,明确疏解的内容、方式和时间表,将城市开发强度控制在交通承载能力范围内。控制中心城建设增量,实现用地和建设总量双控制;同时强化新城产业功能,引导新城居民就地就业,坚决防止新城建设发展再走中心城的老路。
    市人大城建环保委还提出建议,政府部门应尽快制定和发布更高层级的交通发展纲要性文件,明确每年的工作任务和各部门职责,建立行政问责制度,建立多部门联动、市与区县上下联动机制,统筹推动各项措施落实。记者 王皓

页: [1]
查看完整版本: 北京明确拥堵四大原因 如无治本措施可能彻底堵死