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先新冠、后洪灾:中国粮食安全将受到多大影响?

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发表于 2020-7-26 04:33:04 | 显示全部楼层 |阅读模式

先新冠、后洪灾:中国粮食安全将受到多大影响?

多位相关农业专家也提醒称:即使中国克服困难取得秋粮丰收,也并不意味着可以“高枕无忧”。此次疫情对世界政治经济格局的影响已逐步显现,对世界粮食生产和贸易产生巨大影响。要未雨绸缪,积极应对粮食安全面临的内外各方面挑战。

进入2020年以来,新冠肺炎疫情和南方汛期洪灾接连到来。这些外部因素会对中国的粮食生产安全带来哪些影响,是很多人关心的话题。

因主要分别对应夏粮和秋粮收获,以上两个因素并不可混为一谈。就前一个因素而言,7月15日,国家统计局发布的最新数据显示:今年中国夏粮总产量14281万吨(2856亿斤),比2019年增加120.8万吨(24.2亿斤),增长0.9%。如同接力赛一样,夏粮再获丰收奠定了稳定全年粮食生产的上半程基础。

但自今年入汛以来,席卷南方的洪水对粮食生产的局部影响较大,可能会出现部分地区的秋粮“毁灭性减产、绝收”现象。近日接受《财经》记者采访的多位相关农业专家也提醒称:即使中国克服困难取得秋粮丰收,也并不意味着可以“高枕无忧”。此次疫情对世界政治经济格局的影响已逐步显现,对世界粮食生产和贸易产生巨大影响。要未雨绸缪,积极应对粮食安全面临的内外各方面挑战。

7月17日,联合国相关机构发布最新报告显示:受到新冠疫情影响,到今年年底,全球严重粮食不安全的人数可能从疫情来袭前的1.49亿增加至2.7亿,共有25个国家面临严重饥饿风险。此外,由于关键的健康和营养服务中断,未来六个月内,每天还可能有多达6000名儿童由于原本可以避免的原因而夭折。

夏粮增产数字背后

在疫情多少会对农业生产带来一系列负面影响的前提下,中国的夏粮总产量数字仍能保持增长,有其现实基础。

从粮食生产的角度来看:2020年中国全国冬小麦播种面积3.31亿亩,今年4月生长关键期的苗情长势良好,全国冬小麦一、二类苗占比分别为23%、77%,北方冬小麦苗情明显好于上年同期,为夏粮再获丰收打下了基础。另外,国内外粮价可能上涨的预期,也对农民的种植积极性起到了一定的促进作用。

国家统计局发布的前述数据,是根据对全国25个夏粮生产省(区、市)的调查得出的。整体而言:从播种面积来看,全国夏粮播种面积26172千公顷(39259万亩),比2019年减少181.6千公顷(272.4万亩),下降0.7%。小麦播种面积22711千公顷(34066万亩),同比减少273.5千公顷(410.2万亩),下降1.2%。

播种面积减少了,夏粮总产量提升的背后,必定是单产的提高。相关数据显示:全国夏粮单位面积产量5456.5公斤/公顷(363.8公斤/亩),同比增加83.4公斤/公顷(5.6公斤/亩),增长1.6%。其中小麦单位面积产量5798.0公斤/公顷(386.5公斤/亩),比2019年增加101.9公斤/公顷(6.8公斤/亩),增长1.8%。

国家统计局农村司相关负责人在解读夏粮生产情况时则指出:虽夏粮面积稳中略减,但单产提高支撑夏粮实现增产。夏粮单产提高主因是气候条件总体有利、田间管理加强以及后期病虫害得到有效控制。

值得提及的是:2020年新冠肺炎疫情暴发之初,正值春耕关键期,坊间一度因恐慌心理作祟而出现少数地区屯粮现象,这背后正是对疫情等突发因素可能冲击粮食生产的担忧。随后一系列从宏观到微观层面的政策调控,则对调动农民和主产区积极性发挥了作用。

不仅如此,在此前接受《财经》记者采访时,北方某农业大省的一位农业人士也曾提出过一个观点:相对而言,疫情对农业生产影响并不那么直接。这是因为农业生产在田间分散作业,复工问题和人员聚集问题相对容易克服。尽管疫情前期曾出现农资运输困难现象,但各地及时出台相关措施,也降低了不利影响。

“夏粮归仓,心里不慌。”在综合疫情防控和保障春耕等一系列措施的实施下,夏粮再获丰收,为全年的粮食增产接力,跑出了上半场的好成绩。但值得提及的是:按照中国农业生产的一般规律,夏粮只占全年粮食生产总量的20%到25%左右,也就是四分之一左右。这一占比近十年来虽有微调,但大致变化不大。

从粮食品种来看,夏粮主要生产的品种为小麦和油菜等,而秋粮生产的主要品种有水稻(中晚籼稻)、棉花、食糖、玉米等。

应该注意到的是:占比虽不大,夏粮生产所收获的小麦和部分早稻,则属于中国城乡居民最主要的口粮品种。对于保障中国的“谷物基本自给、口粮绝对安全”粮食安全目标至关重要。

值得关注的不止是秋粮

展望秋粮生产,据农业农村部相关预计显示:今年秋粮播种面积基本与上年持平,大秋作物总体长势好。而秋粮约占全年粮食产量的四分之三左右,其中包括重要的粮食谷物中晚籼稻,以及对粗粮消费尤其是粮食加工业、养殖业具有支撑作用的玉米和大豆。

由于水稻在中国秋粮中占比较大,因此,此次南方水灾对农作物的影响,也主要集中在水稻上。自今年入汛以来,席卷南方的洪水对粮食生产的局部影响较大,可能会在部分地区出现“毁灭性减产、绝收”现象。

7月13日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,国家减灾委秘书长、应急管理部副部长郑国光在会上透露的相关数据显示:截至7月13日早晨7点,洪涝灾害已造成直接经济损失861.6亿元。有200多万人次紧急转移需要安置,农田绝收的面积是516千公顷。

以受洪水影响较大的江西为例:7月23日,该省防指第六场新闻发布会上透露的数据显示:7月以来,截至22日,全省农业农村因洪涝灾害造成直接经济损失100.7亿元,受灾面积1316.9万亩。其中,全省58.7万亩高标准农田工程设施受淹,占建成面积的2.3%,估算损失约12.6亿元。此外,本次汛情期间正值早稻收割关键期,也致使该省早稻受灾严重。

部分农业专家也指出:洪涝对粮食生产影响局部较大,甚至是毁灭性的,对于洪涝灾害严重地区,会出现绝收现象,部分地区或出现减产情况。但也应认识到,这些影响是以“(长江流域)一条线”的形式存在的。

为降低洪涝对秋粮生产造成的影响,江西在抢收早稻的同时,也正迅速抢栽晚稻。按照该省农业农村厅部署的晚稻栽插工作:确保滨湖地区在8月7日前,其他地区在8月1日前晚稻栽插到位,做到水退到哪里抢种补种就到哪里,力争实现“早稻损失晚稻补”。截至7月22日,该省已栽晚稻1393.5万亩。

全国层面的减灾部署,也正在积极出台。据农业农村部网站消息:7月20日,农业农村部召开相关会议时,就进一步研究分析当前汛情灾情,安排部署农业防汛救灾和灾后生产恢复工作,并提出了一系列应措施:要狠抓灾后生产恢复,指导洪涝灾区及时排除农田积水,加强肥水调控,促进受灾作物正常生长发育;继续做好救灾种子调剂调运,指导各地抢抓农时,适时改种补种;加强水毁设施和农田修复,及时搞好畜禽补栏和鱼塘补苗,尽快恢复生产。要采取有针对性的抗灾举措,加强机具调度,加快早稻收获、烘干;抢插晚稻,扩大机插面积,特别是南方双季稻区要采取“早翻晚”(早稻品种晚稻用)措施,保证晚稻面积落实。

也有学者提出了不必过于担心的理由,按照以往年份的相关数据统计:2008年-2017年,中国粮食生产洪涝受灾面积为9236.10千公顷,其中2010年达到17866.69千公顷。但整体而言,中国的粮食生产在这些年当中还是保持了连续增长。

长期关注中国粮食安全问题的同济大学特聘教授程国强此前也对《财经》记者表示:中国在聚力抗击疫情的同时,也具备应对全球粮食危机风险的坚实基础。当前我国粮食安全形势处于历史上最好的时期,粮食连年丰收,库存充足,粮食供应不会出现脱销断档。

从粮食“家底”来看:其一,因中国长期以来对粮食生产采取支持政策,粮食生产已连续五年保持在13000亿斤以上,2019年粮食产量达到13277亿斤,粮食储备相对充足;其二,中国已逐步建立起粮食安全保障体系,有重点地区、重要品种的国家和地方市场监测体系,有分散全国多地的粮食储备体系,有粮食安全应急预案。

但这并非中国的粮食安全已是“高枕无忧”,因中国仍需进口部分粮食和大豆作为调节的重要抓手。持续紧张的外部环境,也让多位学者提醒称:此次疫情对世界政治经济格局的影响已逐步显现,对世界粮食生产和贸易产生巨大影响。因此,要未雨绸缪,积极应对粮食安全面临的各方面挑战。

程国强也一直呼吁称:要在联合国、二十国集团(G20)等多边机构框架和机制下,强化消除饥饿、保障粮食安全的全球共同责任与使命,推动各国启动全球粮食安全和农业贸易协调、合作与行动,确保全球农业与粮食供应链有效运转和持续推进,不断完善和强化全球粮食安全治理,共同维护全球农业贸易和市场秩序。

今年4月时,二十国集团农业部长召开相关会议时承诺:会在疫情期间确保全球有“足够”的粮食供应。二十国集团将防范对粮食和农产品出口采取任何不合理的限制性措施,因为这些措施可能导致国际市场上粮食价格过度波动,并威胁到世界上大部分人口的粮食安全。而在疫情背景下采取的紧急措施必须有针对性、适当性、透明性和临时性,不会造成不必要的贸易壁垒或破坏全球粮食供应链,同时符合世界贸易组织的规则。

财经杂志

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